在制定过程中要广泛听取企业家意见建议

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《意見》就是遵循以上原則與要求,創新政企互動機制,建立政府重大經濟決策主動向企業家問計求策的程序性規範,推動企業家積极參与涉企政策制定,調動廣大企業家積極性、主動性、創造性,更好發揮企業家精神,堅定企業家信心,穩定企業家預期,促進經濟持續健康發展。

行業協會也應該發揮更大的作用。就像《意見》所提到的,應該積極發揮工商業聯合會、企業聯合會、行業協會商會的橋梁紐帶作用,經常性瞭解企業動態、聽取企業訴求,及時按程序報告企業反映集中的重大問題和意見建議。

事實上,如果涉及到公共利益,應該考慮向全社會公開徵詢意見,企業家完全可以參與,但不必作為唯一徵詢參與者。如果涉及到相關特定產業、特定政策、行業標準和規範,制定市場準入、環境保護、安全生產、招標投標、政府採購等對企業切身利益或者權利義務有重大影響、影響企業生產經營的專項政策,應該由工商業聯合會、企業聯合會、行業協會商會、咨詢機構等向其內部成員徵詢意見,以共同體的形式形成意見報告。因為如果僅僅徵詢部分代表企業可能無法全面反映各方的觀點和利益,尤其是行業內部存在企業之間的競爭。

《意見》規定了一些重大的改革方案、規劃、政策、項目等,除依法需要保密和重要敏感事項外,牽頭部門應在一定範圍內聽取企業家的意見建議。出台前依法需要保密的涉企政策,可通過簽訂保密協議等方式盡可能聽取企業家的意見建議。

國家發改委9月17日發佈《關於建立健全企業家參與涉企政策制定機制的實施意見》(下稱《意見》),要求對涉及企業利益、影響企業經營的專項政策、重大規劃、重大改革等,在制定過程中要廣泛聽取企業家意見建議,有的專項政策要吸收企業家代表參與政策起草。

在中國邁向高質量發展階段之際,作為經濟活動的重要主體,也是創新活動的主要領導者,政府部門在研究制定政策文件的時候,聽取企業家意見,有利於發揮企業家的作用、提高涉企政策制定的科學性和針對性。與此同時,通過有效溝通也有利於企業家更好地理解政策,從而提高市場運行效率、企業家精神。

在過去一個時期,由於地方的GDP導向,因此會將招商引資和企業家作為地方發展經濟的特定資源進行一定“照顧”。進入新時代,應該堅持用“親”和“清”兩個字來重新闡釋和構建新型政商關係。但是,也有一些官員開始將企業的一些正常訴求拒之門外,這應該大力避免。

《意見》專門針對涉企政策制定確立了政府與企業常態化的溝通機制。現在《意見》通過聽取意見、暢通訴求、處理反饋、宣傳解讀、執行監督、評估調整等全流程制度安排,讓企業家全程參與到政策制定過程中,更註重實質。在這個全流程當中,《意見》又做出了一系列的規範性要求,避免走過場,易於執行,提高實效。

事實上,政府與企業之間既要杜絕過從甚密的官商不分,也要防止談商色變、為官不為的過猶不及。也就是說,必須在杜絕腐敗的前提下,建立企業家與政府之間正常的溝通通道,制定機制性、規範性要求,為雙方提供基本遵循。

領導幹部同民營企業家打交道要守住底線、把好分寸,需要積極主動為民營企業服務。相關部門和地方主要負責同志也需要經常聽取民營企業反映和訴求,人民團體、工商聯等組織要深入民營企業瞭解情況,積極反映企業生產經營遇到的困難和問題,支持企業改革創新。今年的《政府工作報告》進一步提出,“健全企業家參與涉企政策制定機制”。

與此同時,行業協會也應該承擔涉企政策宣傳解讀工作,擴大涉企政策的知曉度。在政企溝通中真正起到上傳下達的橋梁作用。在中國反對貿易保護主義過程中,各行業協會與商會也應該發揮更大的作用。

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